七星奖开奖直播: 產權制度改革培育高明“三農”新動能

來源:佛山日報 時間:2019-05-24 09:30

福体彩开奖直播 www.xlwxko.com.cn

在楊和鎮對川村茶園內,一名茶農正在采摘茶葉。

  編者按

  上月,高明區委全面深化改革委員會第一次會議召開,正式拉開今年高明全面深化改革的序幕。

  今年是高明區委深改委成立之年,也是新時代高明全面深化改革的開局之年,做好今年改革工作意義重大、至關重要。今年,高明將由區委書記、區長等領銜推進7項區級重點改革專題。同時,立足高明全域發展,著眼整體發力,高明還部署推動涵蓋經濟、文化、社會、生態各領域一批改革工作要點共36項,由各職能部門組織實施。

  全面深化改革,必須要有鮮明的價值取向和目標導向。通過聚焦重點領域和關鍵環節,積極謀劃推動一批重大改革項目,高明旨在解決制約發展的突出問題和痛點,全面激發改革發展新活力,在新起點上開創高明高質量發展新局面。即日起,《佛山日報》推出“全面深化改革 激發高明活力”系列報道,聚焦高明改革工作,敬請關注。

  今年“五一”假期,距離佛山市中心城區50多公里的高明區明城鎮水鎮村在朋友圈火了一把,數千名游客來到這里體驗鄉村旅游,燒烤、野炊、抓魚、套鴨……“五一”假期,水鎮村的營業收入就抵過該村村集體一年收入的1/10,這讓不少村民樂開了花?!≌庵忠醞攵疾桓蟻氳氖?,得益于高明農業農村各項改革的穩步推進,正在慢慢成為現實?!「母鍤峭貧咼鞲咧柿糠⒄溝墓丶侄?,對于農業農村工作來說更是如此。在今年高明區7項重點改革專題中,“農村集體產權制度改革”赫然在列,其背后的重大意義不言而喻?!∈率瞪?,“高明最大的發展不平衡,就是城鄉發展不平衡;最大的發展不充分,就是農村發展不充分”這一論斷,已經成為高明的共識。在實施鄉村振興戰略的背景下,沒有農村集體經濟的發展壯大,難以實現鄉村的全面振興。而要想推動全區農村經濟發展壯大,農村集體產權制度改革是必不可少的基礎工程?!“湊找?,高明加快探索構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、?;ぱ細?、規范管理”的現代農村集體產權制度,加快培育實現鄉村振興的新動能,展現突出高明在整個大灣區當中得天獨厚的農業農村資源優勢。

  1.為什么要改革?

  農村經濟薄弱 改革刻不容緩

  “2012年前后,有本地龍頭企業與我們村合作種油菜花,發展旅游。后來因為一直拿不到連片開發的地塊,項目搞了幾年失敗了?!被叵肫鵂改昵暗氖慮?,高明區更合鎮布蓮塘村民小組長朱玉棠語氣中帶著深深的遺憾。

  當時,由于村中集體產權不明確,田地分散在各農戶手里而難以統籌,送上門的機遇,最終只能眼睜睜地看著它又飛走了。錯失機遇讓不少村民都感到深深的懊悔,但大家更多是一種無奈。

  一組數據可以說明問題。2007年、2010年、2015年和2017年高明區農村集體經濟收入分別是0.23億元、1.2億元、1億元、1.57億元。雖然十年間翻了幾番,但與周邊先發地區相比,高明這個數據顯得有點“寒酸”。目前,高明大多數經濟社年可支配收入在3萬元及以下,農民人均分紅金額也較低,高明雖然擁有廣大的農村地區,但農村集體經濟收入卻是一直較為落后。

  造成這種現象,固然跟地區間經濟社會整體發展水平差異有關系,但回顧其他區農村集體經濟收入與高明逐漸拉開差距的時間,可以發現,這與當地落實股份制改革試點工作密切相關。

  上世紀90年代,佛山市開始試點農村股份制改革,禪城、南海、順德、三水等地區從那時開始,歷經改革全面鋪開階段、股權固化階段、“三化”階段等時段,逐步完成改革工作。但由于各種原因,高明在這方面的步伐明顯滯后。

  “高明大部分農村,農田都是分散掌握在農戶手里,有了農業項目想要落地,部門和開發商要一家一戶去談,往往談妥了這家,另一家又不答應,最終導致有條件的農村與農旅項目擦肩而過?!備咼髑┮蹬┐寰峙┐遄芫檬β奕昝魎?,土地資源細碎分散,是高明農村經濟發展慢的主要原因。

  農村集體經濟薄弱之余,由于這方面的制度一直不完善,一些村(經濟社)運作決策不科學、不透明、不公開引發基層矛盾,農村集體資產交易不規范,集體財務不公開等現象時有發生,進一步加重了農村集體經濟痼疾,制約了農村的可持續發展。

  高明區委書記徐東濤曾指出,推進農村集體產權制度改革,是完善農村發展體制機制、推動鄉村振興一項重要的基礎性工作,是推動高明鄉村全面振興的迫切要求。當前,佛山五區只剩下高明尚未完成農村集體產權制度改革,按照上級要求,高明今年10月底前要先完成其中的股份制改革工作。

  因此,無論是出于哪方面的考慮,實施農村集體產權制度改革,是高明當前農村農業發展必須要做、必須做好的工作。

  事實也是如此,高明區楊和鎮新安村在2013年前后,為了將村中閑置的土地整合,成立了股份合作社。這些年該村不但集體經濟收入增加,如今還引入了旅游公司打造花園式民宿項目,鄉村旅游走上正軌。由此可見,高明農村集體產權制度改革不僅必須作為,還大有可為。

  2.如何做好改革?

  界定身份清產核資 改革要啃“硬骨頭”

  統一思想,凝聚共識之后,如何推動改革,便是重中之重。

  “請問外嫁女,又或者離婚再嫁的村民,她們的經濟成員身份如何確認呢?”從鋪開改革開始,農村集體經濟組織成員身份確認問題一直是社會各界關注的焦點。作為農村集體產權制度改革的一項重要前期工作,啃下農村集體經濟組織成員身份確認這塊“硬骨頭”非常關鍵。

  為了順利妥善處理相關問題,高明區農業農村局相關業務人員自去年改革工作啟動后,不間斷對基層進行走訪座談,傾聽群眾聲音,收集他們對于成員身份確認的意見和建議。去年底至今,短短半年時間,區農業農村局為《佛山市高明區農村集體經濟組織成員身份確認實施意見(試行)》召開過聽證會,先后多次對方案進行修改。農與非農、外嫁女等成員身份爭議等問題,在一次又一次的方案修改中逐漸明晰,越來越多基層群眾的意見被傾聽和采納。例如荷城街道何族村就通過改革過程中的身份界定,解決了30多個外嫁女的成員身份問題,維護了農村和諧穩定。

  與此同時,作為抓好農村產權改革的基礎,高明區去年5月正式啟動農村集體清產核資工作。在嚴格細致做好清產核資的基礎上,高明配合開展掃黑除惡專項斗爭的契機,成功解決了一批遺留的集體經濟管理問題。例如更合鎮高村就利用這次機會,成功追回被拖欠近3年之久的承包款,村集體經濟亂象得到糾正的同時,還對區內各村村集體經濟管理的規范化起到促進作用。

  實際上,清產核資引發利益糾紛、成員身份界定難等問題,既是阻礙改革落實的“硬骨頭”,同時是改革過程中可以一并破解的基層矛盾糾紛。在確定改革方案之初,高明就明確提出要在推進改革的同時破解矛盾,從而營造良好的農村發展環境。對此,高明區推出“1+3”系列文件。在推行《佛山市高明區農村集體產權制度改革方案》的同時,輔以印發實施《佛山市高明區農村集體經濟組織成員身份確認實施意見》《佛山市高明區農村集體經濟組織選舉辦法》和《佛山市高明區農村集體資產交易管理辦法》三個配套方案。

  “例如荷城街道王臣村委會王臣村,十年間因為村中矛盾選不出經濟社長。我們就利用開展改革工作的機會,落實政策,化解基層矛盾?!鼻┮蹬┐寰窒喙馗涸鶉慫?,目前該村不但成功成立股份合作經濟社,還順利選舉出理事會、監事會等班子?!?+3”系列文件的出臺,為高明農村的有效治理打下了堅實的基礎,并且從源頭上減少產權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、監督不力等問題,使得農民(社員)的利益得到充分保障。

  此外,高明區還特意派出工作人員專項對口負責去年開始試點改革的13個經濟社,第一時間了解基層訴求,解決不斷出現的難題。在業務人員的協助和指導下,13個試點經濟社順利完成改革,成立各自的股份社。

  作為試點之一的明城鎮墳典村可提供有效的經驗借鑒。在嚴格落實好清產核資和身份界定等工作的前提下,墳典村為有意加入股份社但土地租賃合同尚未到期的村民設立了緩沖期?!安糠執迕窀嶄趙諫降厴現稚獻魑?,他們擔心股份制改革后這批作物收成不了,造成經濟損失。因此我們設立了緩沖期,緩沖期內村民種的東西可以照常收成,緩沖期過后土地就要收歸集體?!狽氐浯宕迕裥∽槌だ蠲髦斜硎?,緩沖期充分保障了村民利益,又樹立了成立股份社的公信力,村民相當支持,股份制改革推進因此更加順利。

  高明區副區長謝志強表示,有關部門將把已經完成改革的經濟社優秀經驗推廣到全區,各鎮街駐村團隊采取“蹲點”的方式,深入每個經濟社開展改革工作,掛圖作戰,先易后難,不斷推進改革深入,確保按時保質完成改革任務。

  3.改革為了什么?

  競逐大灣區 改革奠基礎

  改革不是終點,它是通往未來的一座橋梁。

  今年“五一”假期,明城鎮水鎮村辦起了自己的鄉村旅游。原本對鄉村旅游能否成功抱有疑慮的水鎮村,在假期結束后“樂開了花”。數千名游客在假期里紛至沓來,體驗鄉村旅游,燒烤、野炊等活動的同時,為水鎮村帶來了抵得過村集體年收入10%的營業收入。

  另一邊,楊和鎮沙水村委會大布一、大布二經濟社,通過引入廣東維生公司投資夏威夷果種植基地,土地租金翻了7倍,村集體收入從原來的每年50多萬上升到每年300多萬。

  水鎮村毗鄰滄江的優勢從未改變,大布一、二經濟社的土地資源也一直存在,但著手開展農村集體產權制度改革的它們,直到今年才不約而同地找到了各自發展的新出路。

  水鎮村村民小組副組長譚偉強表示,逐步進行改革令以前土地零散難以招商的問題迎刃而解,水鎮村的旅游項目得以起步。而大布一、二經濟社則是改革后實行土地股份制,農民通過土地折算入股或委托集體代租代管的模式實現集體統籌,實現土地規?;薊?。此舉不但引入了“金鳳凰”,還讓有產業支撐的大布躋身成為高明區4個鄉村振興示范創建村之一,獲得不少于1000萬元的建設資金支持。

  像水鎮、大布這樣擁有得天獨厚優勢,正等待發展機遇的農村在高明還有很多。在建設粵港澳大灣區的時代背景下,高明在高手林立的競爭環境中,需要堅持走出一條引領式、差異化、效益型的高質量發展道路,而農村集體產權制度改革就是高明走出差異化道路的重要基礎一環,因為它奠定了高明“三農”下階段的發展基礎。

  “發展特色農業、休閑農業、康養農業、現代農業才是未來高明農業要走的道路?!斃恢廄克?,過去傳統種養、小打小鬧的農業生產方式無法突出高明在整個大灣區當中得天獨厚的農業農村資源優勢。要想改變這種現狀,必須進行農村集體產權制度改革,把大量此前未利用的土地流轉起來,吸引優質的大型農旅項目落地。

  可以預見的是,農村集體產權制度改革完成后,高明農村土地規?;?、集約化經營會隨之而來,農村矛盾的有效破解,將激發出高明農業農村的發展活力。隨著珠三角樞紐(廣州新)機場加快規劃選址、交通配套設施不斷完善等利好消息傳出,已經有不少擁有雄厚發展潛力的項目盯上了高明,盯上了高明首批“國家農產品質量安全縣”的國字號招牌,盯上了合水粉葛等一系列遠近馳名的特色農產品。毫無疑問,“立足本土 服務灣區 輻射全國”是高明農業未來的發展定位,農村集體產權制度改革將有利于高明向大灣區展現自身優越的自然生態環境,促進高明打造成為大灣區農業休閑觀光的旅游勝地。

  我們有理由相信,只要有越來越多的經濟社完成改革,以往困擾高明農村發展的多個難題將逐個破解,高明的鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興都將進一步加快,鄉村振興進程將大大提速,為高明參與粵港澳大灣區建設注入“三農”力量。

  策劃/佛山日報記者趙相林、蔡聞佳 采寫/佛山日報記者何志勇、李祥銳 攝影/佛山日報記者呂潤致

(責任編輯:熊翊廷)

  • 高明區紀委監委推出《聚焦作風》電視欄目

    航3

    高明將集中整治黨員干部在工作中存在的形式主義、官僚主義問題,更好地推動全區干部隊伍牢固樹立“項目為王,落實為要”的理念。

    2019年06月11日 10:03 | 來源:佛山日報

  • 高明古村幽幽 田園四季飄香

    s_239417_178872_副本.png

    高明約有70宗水庫,這些水庫大多數依傍著名山。

    2019年06月04日 11:09 | 來源:佛山日報

  • 高明端午粽飄香 龍舟競渡忙

    s_240736_179608_副本.png

    河江村賽龍的歷史源遠流長,村中還珍藏著一個過百年歷史的龍頭。

    2019年06月04日 10:50 | 來源:佛山日報

  • 福体彩开奖直播

    航1

    昨日,高明區發布公開招錄事業單位工作人員、機關單位雇用人員公告。

    2019年06月04日 10:40 | 來源:佛山日報